在探讨国家治理体系和治理能力现代化的进程中，基层治理是一个不可忽视的关键环节，基层究竟包括县级还是市级？这是一个值得深入探讨的问题，本文将从多个角度对这一问题进行阐述，以期对基层治理有更深入的理解。

基层治理的概念及其重要性

基层治理是国家治理体系的重要组成部分，它涉及最基层的社会管理和公共服务，基层治理的优劣直接影响到国家政策的落地效果和社会秩序的维护，明确基层的覆盖范围，对于优化治理结构和提高治理能力具有重要意义。

基层是否包括县级和市级

在探讨基层是否包括县级和市级这一问题时，我们需要从行政层级和治理实践两个角度进行分析。

1、行政层级角度

在中国行政体系中，县级和市级分别属于不同的行政层级，县级是市辖区的下一级行政单位，而市级则是更高一级行政单位，从行政层级角度看，县级和市级不能简单地归为同一类“基层”。

2、治理实践角度

在治理实践中，县级和市级的角色和职责有所不同，虽然县级和市级都在基层治理中发挥着重要作用，但它们的职责和任务有所不同，县级政府更多地关注县域内的社会管理和公共服务，而市级政府则更多地关注全市范围内的宏观管理和协调，从治理实践角度看，虽然县级和市级都与基层治理密切相关，但不能将两者等同视之。

县级与市级在基层治理中的角色与职责

1、县级在基层治理中的角色与职责

县级政府作为基层治理的重要力量，承担着县域内的社会管理和公共服务职责，负责县域内的教育、卫生、交通、环保等公共服务的提供和管理，以及维护社会秩序、保障公共安全等任务。

2、市级在基层治理中的角色与职责

市级政府作为更高一级的行政单位，承担着全市范围内的宏观管理和协调职责，制定全市发展规划、协调区域发展、推动产业升级等任务，市级政府还需要指导县级政府的工作，确保县级政府的工作符合全市的发展大局。

基层治理的优化路径

为了优化基层治理，我们需要明确县级和市级在基层治理中的职责和角色，加强两者之间的协调与合作，可以从以下几个方面入手：

1、明确职责边界：明确县级和市级的职责边界，避免职责重叠和缺位。

2、加强协调合作：加强县级和市级之间的协调合作，形成合力，共同推动基层治理的发展。

3、深化简政放权：将部分权力下放给县级和基层政府，激发基层的积极性和创造力。

4、强化监督评估：建立科学的监督评估机制，对基层治理的效果进行评估和监督，确保基层治理的规范性和有效性。

基层治理是一个涵盖多个层级的复杂系统，包括县级和市级等多个层级，在优化基层治理的过程中，我们需要明确各级政府的职责和角色，加强各级之间的协调与合作，共同推动基层治理的发展，我们才能更好地实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。